議程設(shè)置理論作為傳播學(xué)經(jīng)典理論,在自媒體技術(shù)重構(gòu)傳播生態(tài)的背景下面臨系統(tǒng)性革新。本文以麥庫(kù)姆斯與肖的傳統(tǒng)理論為起點(diǎn),結(jié)合近年典型傳播案例,系統(tǒng)剖析自媒體時(shí)代議程設(shè)置的多元主體構(gòu)成、運(yùn)作機(jī)制及權(quán)力關(guān)系,重點(diǎn)探討大V、算法平臺(tái)的議程影響力與官媒角色的時(shí)代轉(zhuǎn)型,并針對(duì)性分析該理論框架下企業(yè)輿情的風(fēng)險(xiǎn)類型與防控路徑。
1972 年,麥庫(kù)姆斯與肖在《大眾傳播的議程設(shè)置功能》中首次系統(tǒng)提出:大眾媒體雖無法決定公眾“怎么想”(what to think),卻能通過議題選擇與顯著性分配,決定公眾“想什么”(what to think about)。這一基于1968年美國(guó)總統(tǒng)大選的實(shí)證研究,揭示了媒介議程向公眾議程的顯著性轉(zhuǎn)移機(jī)制,確立了傳統(tǒng)媒體在公共議題建構(gòu)中的核心地位。
隨著理論發(fā)展,學(xué)者們相繼提出第二層與第三層議程設(shè)置理論。
第二層“屬性議程設(shè)置”指出媒體不僅能決定議題重要性,更能通過框架選擇引導(dǎo)公眾對(duì)議題屬性的認(rèn)知側(cè)重。
郭蕾等學(xué)者提出的第三層“網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置”則打破線性認(rèn)知假設(shè),認(rèn)為媒體可通過構(gòu)建議題間的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)影響公眾的信息組織方式。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及徹底打破了傳統(tǒng)媒體的信息壟斷。信息傳播從“單向灌輸”轉(zhuǎn)向“多向互動(dòng)”,受眾從被動(dòng)接收者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)生產(chǎn)者,議程設(shè)置的主體、路徑與效果均發(fā)生根本性變革。
傳統(tǒng)理論中“專業(yè)媒體主導(dǎo)”的核心假設(shè)遭遇挑戰(zhàn),形成了更為復(fù)雜的議程博弈生態(tài)。數(shù)字時(shí)代以來,傳統(tǒng)議程設(shè)置理論將大眾媒體置于核心位置的假設(shè)被互聯(lián)網(wǎng)的開放性與互動(dòng)性所挑戰(zhàn)。
自媒體時(shí)代的議程設(shè)置已從“專業(yè)媒體獨(dú)奏” 演變?yōu)椤岸嘣黧w混音”,不同主體在議程的觸發(fā)、放大、篩選、重構(gòu)等環(huán)節(jié)發(fā)揮差異化作用,形成動(dòng)態(tài)競(jìng)合關(guān)系。
普通網(wǎng)民的UGC內(nèi)容(用戶生產(chǎn)內(nèi)容)成為議程最活躍的起點(diǎn),這類內(nèi)容因貼近生活場(chǎng)景而具備天然的情感共鳴基礎(chǔ)。
2024年,便利店店主吳克濱在抖音平臺(tái)發(fā)布“人家兒子是哪國(guó)人,真的沒有關(guān)系嗎”等一系列對(duì)娃哈哈、農(nóng)夫山泉的個(gè)人評(píng)述,意外踏入“百萬級(jí)別網(wǎng)友觀看的流量世界”,其內(nèi)容成為飲品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)討論的議程起點(diǎn),展現(xiàn)了UGC觸發(fā)公共議題的典型路徑。
垂直領(lǐng)域KOL則承擔(dān)著議程“專業(yè)化轉(zhuǎn)化”的關(guān)鍵角色。在科技領(lǐng)域,數(shù)碼博主通過深度測(cè)評(píng)將“某手機(jī)續(xù)航問題”從個(gè)別用戶抱怨升級(jí)為行業(yè)質(zhì)量討論;在教育領(lǐng)域,教育博主對(duì)政策細(xì)節(jié)的解讀使“職教改革”議題突破專業(yè)圈層。這類KOL憑借專業(yè)背書能力,能將碎片化的民間關(guān)切轉(zhuǎn)化為具備討論價(jià)值的公共議題,但也可能因立場(chǎng)偏差導(dǎo)致議程扭曲。
值得注意的是,大V(尤其是跨領(lǐng)域頭部意見領(lǐng)袖)的議程影響力呈現(xiàn)“雙刃劍”特征。在“姜萍事件”中,部分大V在事實(shí)未明時(shí)便將其塑造為“受教育體系壓迫的天才”,推動(dòng)輿論極化,延緩了真相披露進(jìn)程,暴露了非專業(yè)大V介入復(fù)雜議題時(shí)的局限性。
算法已成為自媒體時(shí)代議程設(shè)置的核心樞紐,通過“用戶畫像-內(nèi)容匹配-互動(dòng)反饋”的閉環(huán)機(jī)制實(shí)現(xiàn)議程的篩選與放大,形成學(xué)者所言的“算法議程設(shè)置”。平臺(tái)基于用戶停留時(shí)長(zhǎng)、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)等數(shù)據(jù),將特定議題推送至更大流量池,甚至通過話題聚合主動(dòng)構(gòu)建議程框架。
算法的議程影響力體現(xiàn)在兩個(gè)維度:一是量的放大,如抖音平臺(tái)通過強(qiáng)化推薦將便利店店主吳克濱的內(nèi)容從垂直圈層推向大眾視野;二是質(zhì)的塑造,即通過偏好強(qiáng)化形成“信息繭房”,使用戶持續(xù)接收同質(zhì)化議題,加劇群體極化。
2024 年鐘睒睒公開批評(píng)算法成為“網(wǎng)絡(luò)暴力幫兇”,直指算法為追求流量而放大對(duì)抗性言論的問題,這一指控引發(fā)的討論本身又形成新的議程,印證了算法的議程觸發(fā)能力。
時(shí)代周報(bào)《鐘睒睒一鳴驚人》
面對(duì)算法的隱形權(quán)力,監(jiān)管層已啟動(dòng)系統(tǒng)性治理。2024年11月,中央網(wǎng)信辦等四部門開展“清朗?網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法典型問題治理”專項(xiàng)行動(dòng),針對(duì)同質(zhì)化推送、榜單操縱等問題進(jìn)行整治。
各大平臺(tái)紛紛響應(yīng):美團(tuán)建立“算法公示專區(qū)",抖音擬公開算法原理,小紅書允許用戶自主開關(guān)個(gè)性化推薦。這種“技術(shù)賦權(quán)-監(jiān)管規(guī)范”的博弈,正重塑算法議程設(shè)置的邊界。
商業(yè)機(jī)構(gòu)已從議程的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者,通過事件營(yíng)銷、話題策劃等方式爭(zhēng)奪議程主導(dǎo)權(quán)。但商業(yè)議程的成功率高度依賴公眾共鳴度,缺乏真實(shí)價(jià)值支撐的議程易引發(fā)反感。
“姜萍事件”展現(xiàn)了商業(yè)議程設(shè)置的典型困境:阿里達(dá)摩院試圖通過塑造“中專天才少女”形象提升數(shù)學(xué)競(jìng)賽知名度,主動(dòng)設(shè)置“寒門出貴子”的勵(lì)志議程,初期雖獲得媒體跟進(jìn)與公眾共鳴,但因事實(shí)核查缺失導(dǎo)致議程崩塌,最終演變?yōu)樾湃挝C(jī)。
與之相對(duì),2024 年《黑神話:悟空》的傳播則體現(xiàn)了成功的商業(yè)議程建構(gòu)——游戲出品方通過釋放高品質(zhì)實(shí)機(jī)演示,觸發(fā)玩家社群的自發(fā)討論,進(jìn)而通過KOL解讀、媒體報(bào)道形成跨領(lǐng)域議程,衍生出文旅、文化、翻譯等多個(gè)子議題,實(shí)現(xiàn)從商業(yè)產(chǎn)品到文化現(xiàn)象的升維。(深度分析:黑神話悟空為什么能爆火?)
自媒體時(shí)代,官媒不再是議程設(shè)置的唯一主導(dǎo)者,但其權(quán)威性與公信力使其在復(fù)雜傳播生態(tài)中仍占據(jù)關(guān)鍵位置,形成“初始化引導(dǎo)-過程性糾偏-價(jià)值性升維”的功能體系。
在公共政策等共意性議題傳播中,官媒仍具備議程啟動(dòng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。以三孩政策傳播為例,發(fā)現(xiàn)“主流媒體在政策傳播議程初始化時(shí)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)和示范效應(yīng)”,通過權(quán)威解讀為后續(xù)傳播確立基本框架。
2024年民生領(lǐng)域的多項(xiàng)政策出臺(tái)均遵循這一模式:中央級(jí)媒體首先發(fā)布政策文本與官方解讀,自媒體隨后進(jìn)行通俗化闡釋與本地化落地,形成“官方定調(diào)-民間擴(kuò)散”的議程傳導(dǎo)鏈條。
當(dāng)民間議程出現(xiàn)事實(shí)偏差或情緒極化時(shí),官媒通過權(quán)威發(fā)聲實(shí)現(xiàn)議程糾偏,尤其擅長(zhǎng)打破 “信息繭房”,搭建跨圈層對(duì)話橋梁,將討論從情緒化對(duì)抗拉回理性解決問題的軌道。
2025年10月的鄭智化機(jī)場(chǎng)登機(jī)事件中,這一功能體現(xiàn)得尤為鮮明:歌手鄭智化因輪椅無法直接對(duì)接登機(jī)車,在社交媒體用“連滾帶爬”描述登機(jī)經(jīng)歷,引發(fā)公眾對(duì)機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)的強(qiáng)烈同情與批評(píng)。但隨著監(jiān)控視頻曝光,畫面顯示有機(jī)場(chǎng)人員全程攙扶協(xié)助,并無“滾爬”動(dòng)作——輿論迅速反轉(zhuǎn),大量網(wǎng)友轉(zhuǎn)而指責(zé)其“夸大其詞”“借公眾人物身份搞特殊”,討論陷入“表述真實(shí)性”的人身攻擊與情緒對(duì)立,真正的無障礙服務(wù)短板反而被忽視。
在此議程失焦的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),官媒通過深度評(píng)論完成精準(zhǔn)校準(zhǔn):新華網(wǎng)指出“安全是底線,尊嚴(yán)是高線”,點(diǎn)明“連滾帶爬”更多是殘障人士面對(duì)服務(wù)短板時(shí)的窘迫情緒表達(dá),而非客觀動(dòng)作描述,核心問題在于“設(shè)備未實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接”的系統(tǒng)缺陷而非個(gè)人表述偏差;
央視網(wǎng)更進(jìn)一步發(fā)表評(píng)論《公共議題討論,要允許“不完美表達(dá)”》,強(qiáng)調(diào)討論應(yīng)聚焦“8500 萬殘障群體的出行困境” 這一共性問題,而非糾纏于個(gè)體措辭,同時(shí)肯定深圳機(jī)場(chǎng)研發(fā)坡度連接裝置的整改方向。官媒的介入成功將輿論從“藝人是否撒謊” 的情緒漩渦,引導(dǎo)至“如何通過技術(shù)升級(jí)與流程優(yōu)化保障殘障人士出行尊嚴(yán)”的理性討論,推動(dòng)多地機(jī)場(chǎng)自查無障礙設(shè)施短板,實(shí)現(xiàn)了議題價(jià)值的升維。
類似的案例還有傅園慧長(zhǎng)白山旅游被勒索事件發(fā)生后,央視網(wǎng)通過話題 #文旅吃資源飯必須向吃服務(wù)飯轉(zhuǎn)型了# 回應(yīng)社會(huì)情緒,推動(dòng)議程從個(gè)案糾紛升維至行業(yè)服務(wù)質(zhì)量討論。這些實(shí)踐印證了官媒在“議程失焦“ 時(shí)的關(guān)鍵矯正作用。
當(dāng)前官媒體系內(nèi)部形成清晰的議程分工:中央級(jí)媒體聚焦時(shí)政與重大社會(huì)議題,地方性媒體側(cè)重民生服務(wù)與本地化議題。(2025年互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿源單位名單匯總(最新版))
《2024 年微 博熱點(diǎn)趨勢(shì)報(bào)告》顯示,央媒主持的熱點(diǎn)中時(shí)政與社會(huì)新聞?wù)急冗_(dá)90%,而地方媒體主持的議題中民生類占比高達(dá)95%。這種分層協(xié)同既保證了國(guó)家重大議程的有效傳遞,又能及時(shí)回應(yīng)基層具體關(guān)切,形成覆蓋全面的議程引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。
官媒已形成主動(dòng)吸納民間議程的機(jī)制,尤其對(duì)“涉及企業(yè)行為、攜帶強(qiáng)烈公眾情緒” 的草根議題,會(huì)通過深度報(bào)道與價(jià)值提煉,將其從個(gè)體事件升維為公共治理議程,最終推動(dòng)企業(yè)行為規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善。
2024 年多地出現(xiàn)的“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺口”討論,最初源于自媒體對(duì)老年群體“吃飯難、就醫(yī)難”的記錄(攜帶強(qiáng)烈的共情情緒),后經(jīng)地方媒體跟進(jìn)調(diào)查(核實(shí)事實(shí))、央媒專題報(bào)道(升維至 “老齡化應(yīng)對(duì)”的國(guó)家議程),最終納入地方政府民生議事日程,實(shí)現(xiàn)從“民間情緒議題”到“政策行動(dòng)議程”的轉(zhuǎn)化,這一過程也是“情緒-事實(shí)-政策”的遞進(jìn)過程。
議程設(shè)置理論為企業(yè)輿情管理提供了系統(tǒng)性分析框架,既揭示了品牌議程建構(gòu)的機(jī)遇,也明確了潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與應(yīng)對(duì)路徑。
品牌認(rèn)知塑造
通過主動(dòng)設(shè)置“品質(zhì)管控”“社會(huì)責(zé)任”等議題,引導(dǎo)公眾關(guān)注品牌正面屬性。
在煙花炸山事件后,多個(gè)戶外運(yùn)動(dòng)品牌展現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成果,拓路者PioneerCamp表示近一年來,拓路者發(fā)起“凈山”活動(dòng)150多次,累計(jì)參與人數(shù)約10000人次,清理垃圾超20噸,投入垃圾袋10000余個(gè);安德瑪戶外則攜手中國(guó)科學(xué)探險(xiǎn)協(xié)會(huì),深入珠峰海拔5300米東絨布冰川核心區(qū),重點(diǎn)對(duì)珠峰地區(qū)冰塔林的發(fā)育特征及其在氣候變暖下的影響評(píng)估等展開研究,收集冰川消融數(shù)據(jù),以幫助解讀地球變暖的緊急信號(hào)。這類議題將品牌與“生態(tài)保護(hù)”綁定,強(qiáng)化公眾對(duì)品牌的正面認(rèn)知。(環(huán)保輿情:輿論如何看待始祖鳥聯(lián)手蔡國(guó)強(qiáng)在喜馬拉雅舉辦煙花秀)
輿情危機(jī)化解
在負(fù)面輿情中,通過設(shè)置“問題整改”“透明溝通”等議題,轉(zhuǎn)移公眾對(duì)負(fù)面屬性的關(guān)注。
在315晚會(huì)曝光翻新衛(wèi)生巾紙尿褲后,全棉時(shí)代終止第三方回收合作,通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)殘次料流向?qū)崟r(shí)溯源(每批次處理數(shù)據(jù)上鏈存證),產(chǎn)品一物一碼原材料溯源及真?zhèn)慰刹椋瑢⑤浾摻裹c(diǎn)從 “質(zhì)量問題” 轉(zhuǎn)向 “整改誠(chéng)意與技術(shù)保障”,有效重塑消費(fèi)信任。(深度報(bào)告:全棉時(shí)代、護(hù)舒寶 315 晚會(huì)后危機(jī)修復(fù)策略分析)
商業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化
借鑒《黑神話:悟空》的傳播經(jīng)驗(yàn),將產(chǎn)品議題與文化、情感等公共議題結(jié)合,實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的協(xié)同。
例如,山西文旅借勢(shì)游戲熱度推出 #跟著悟空游山西# 話題,將“游戲場(chǎng)景”與 “山西古建”關(guān)聯(lián),帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜嗡阉髁吭鲩L(zhǎng)300%;企業(yè)可參考這一邏輯,將產(chǎn)品功能與“國(guó)潮”“環(huán)保”等公共議題結(jié)合,實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的協(xié)同。
被動(dòng)卷入負(fù)面議程風(fēng)險(xiǎn)
KOL或自媒體曝光的品牌問題經(jīng)算法放大后形成負(fù)面議程。此類風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)具有突發(fā)性,且算法的“流量偏好” 會(huì)加速負(fù)面信息擴(kuò)散。
如近段時(shí)間發(fā)生的“歌手鄭智化怒斥深圳機(jī)場(chǎng)沒人性事件”,相關(guān)內(nèi)容經(jīng)平臺(tái)推薦進(jìn)入熱搜,輿情熱度約319,998(統(tǒng)計(jì)時(shí)間:2025年10月25日00時(shí)至2025年10月27日10時(shí)),該事件在百度熱搜、網(wǎng)易熱搜、頭條熱榜等多個(gè)平臺(tái)熱榜均有上榜,最高排名多為第1名。雖后續(xù)監(jiān)控視頻澄清事實(shí),但品牌形象仍受波及。
主動(dòng)議程失效與反噬風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)策劃的議程若脫離事實(shí)或公眾需求,易引發(fā)“營(yíng)銷炒作”質(zhì)疑。“姜萍事件”中,阿里達(dá)摩院主動(dòng)設(shè)置的“天才少女”議程因缺乏事實(shí)支撐,最終不僅未能提升賽事知名度,反而損害了品牌公信力。
官媒負(fù)面定性風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)企業(yè)行為觸及合規(guī)底線或社會(huì)公序良俗時(shí),官媒的批評(píng)性報(bào)道會(huì)形成權(quán)威性負(fù)面議程,且難以逆轉(zhuǎn)。這類議程往往伴隨政策監(jiān)管跟進(jìn),對(duì)企業(yè)生存構(gòu)成根本性威脅。
構(gòu)建全主體議程監(jiān)測(cè)矩陣
對(duì)UGC與KOL:通過輿情系統(tǒng)追蹤社交平臺(tái)關(guān)鍵詞,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)垂直領(lǐng)域KOL的評(píng)價(jià)動(dòng)向,建立“議題萌芽-擴(kuò)散速度”預(yù)警模型;
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對(duì)算法平臺(tái):關(guān)注品牌相關(guān)內(nèi)容的推薦強(qiáng)度與標(biāo)簽變化,參考小紅書“用戶反饋影響推薦”機(jī)制,主動(dòng)收集用戶對(duì)推送內(nèi)容的反饋;
對(duì)官媒:建立央媒與地方媒體議題庫(kù),重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管政策與行業(yè)評(píng)論動(dòng)向,提前預(yù)判官方關(guān)注焦點(diǎn)。
算法適配與倫理合規(guī)雙保障:
內(nèi)容生產(chǎn)層面:結(jié)合平臺(tái)算法偏好設(shè)計(jì)議程內(nèi)容,但需堅(jiān)守真實(shí)性底線,避免為流量制造爭(zhēng)議話題;
合規(guī)層面:參照美團(tuán)“算法公示”等舉措,主動(dòng)披露商業(yè)議程的策劃邏輯,接受公眾監(jiān)督;
應(yīng)急層面:建立算法干預(yù)預(yù)案,在負(fù)面議程擴(kuò)散初期,通過官方渠道提供權(quán)威信息,爭(zhēng)取平臺(tái)算法的正向推薦。
官媒溝通與議程協(xié)同機(jī)制:
常態(tài)溝通:定期向行業(yè)主管部門與權(quán)威媒體通報(bào)企業(yè)動(dòng)態(tài),使品牌議程與官方政策導(dǎo)向保持一致;
危機(jī)應(yīng)對(duì):負(fù)面輿情發(fā)生后,第一時(shí)間向官媒提供完整事實(shí)材料,配合權(quán)威報(bào)道澄清誤解,避免議程走向極端化;
價(jià)值協(xié)同:主動(dòng)參與官媒主導(dǎo)的公共議題,如鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等,通過實(shí)質(zhì)性行動(dòng)將品牌議程融入社會(huì)價(jià)值議程。
自媒體時(shí)代的議程設(shè)置已形成多主體共生、多力量博弈的復(fù)雜生態(tài):UGC與KOL構(gòu)成議程的民間源頭,算法平臺(tái)掌握議程的篩選與放大權(quán),商業(yè)機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)奪議程主導(dǎo)權(quán),而官媒則通過初始化引導(dǎo)、過程性糾偏與價(jià)值性升維維系傳播秩序。這一變革既打破了傳統(tǒng)媒體的議程壟斷,賦予公眾更多表達(dá)權(quán),也帶來了算法偏見、議程失真等新問題。
對(duì)企業(yè)而言,這一生態(tài)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。企業(yè)既可以通過精準(zhǔn)對(duì)接公眾需求、適配算法邏輯、協(xié)同官方導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)品牌議程的有效建構(gòu),也可能因忽視議程規(guī)律而陷入輿情危機(jī)。未來,隨著算法治理的深化與媒體融合的推進(jìn),議程設(shè)置的權(quán)力結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步重構(gòu),“算法透明化”“議程倫理化”可能成為新的發(fā)展方向,這也將為企業(yè)輿情管理提供更清晰的操作框架。
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